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行唐县人民政府办公室 关于优化城市基础设施建设项目审批流程的意见

稿件来源:责任编辑:代新江日期:2019-03-19

 行唐县人民政府办公室

关于优化城市基础设施建设项目审批流程的

 

 

龙州镇、只里乡、市同乡、安香乡、独羊岗乡人民政府,县经济开发区管委会,县政府有关部门:

为进一步加快城市基础设施建设和社会事业类项目建设前期工作,按照“依法、高效、便捷、规范”的原则,根据国家、省、市相关法律、法规和规定,结合我县实际,制定本意见。

第一条  适用范围

列入城市基础设施建设年度规划、年度城建计划的道路、公园绿化、广场及地下空间、综合管廊、环卫、集中供热、供水管网、文保单位修缮等使用政府直接投资、政府投入资本金或政府回购的城市基础设施工程和社会事业类设施工程适用本意见。国家、省另有规定的除外。

第二条  项目建议书阶段的优化

(一)项目建议书、可行性研究、环境影响评价、社会稳定风险评估等咨询服务类机构按以下原则确定,服务费在20万元以下的,由项目建设单位自行比选确定;服务费在20-100万元之间的实行政府采购,采取竞争性谈判等非招标方式确定,10个工作日内完成;服务费在100万元以上的,实行公开招标,并适用招投标法及其条例。

(二)经政府批准列入县政府年度建设计划的项目视同立项,不再审批项目建议书,直接审批可行性研究报告,1000万元以下项目直接审批投资概算。

(三)公园、绿地、绿廊、绿道等绿化项目由项目建设单位委托有资质单位编制工程初步设计和概算,县审批局直接下达年度投资计划。不涉及新增用地和规划条件调整(县自然资源和规划局出具有关证明)且投资较小(1000万元以下)的市政管线敷设、道路整修、教育设施改造、装修改造(党政机关办公楼除外)类型项目,县审批局下达投资计划。

第三条  可行性研究阶段的优化

(一)不涉及新增建设用地和地上房屋征收的项目,土地预审、规划预审3日内一次完成,按政府计划执行。400万元以下项目审批局直接批复概算,项目建议书、可行性研究报告合二为一,审批局一次批复。不将社会稳定风险评估审查意见作为审批可行性研究报告的前置要件。项目单位预判可能发生社会稳定风险的,要自主开展分析,提前做好预案。社会稳定风险评估有关工作已经由房屋征收部门或土地收储部门在房屋征收或土地收储环节合并开展的,在社会稳定情况未发生较大变化的前提下,审批可行性研究报告时直接引用其结果。

(二)项目建设单位提供政府年度建设计划后用地红线图、选址意见书和用地预审意见并联办理,3个工作日内完成,不互为前置,不再要求实地测绘。涉及补充耕地初步方案等工作,由自然资源和规划局自行完善。

(三)总投资5000万元以下且技术方案简单,建设内容单一的项目,审批局批复可行性研究报告时,可不再组织专家评估,2个工作日内完成批复;其他建设项目3个工作日内组织完成专家评估,符合要求的1个工作日内完成批复。

对不涉及新增建设用地,纳入县政府年度建设计划的项目,不再组织专家对可研报告进行评审,材料齐全后三个工作日直接批复。

第四条  初步设计阶段的优化

(一)项目建设单位提交可行性研究报告批复文件后,自然资源和规划局2个工作日内核发建设用地规划许可证。

(二)项目建设单位提交初步设计报告文本及建设用地规划许可证后,审批局3个工作日内组织完成专家审查,符合要求的2个工作日内完成批复。

第五条  施工图阶段的优化

(一)建设工程规划许可证办理期限调整为3个工作日,定线工作由项目建设单位按照自然资源和规划局的要求组织实施。

(二)在土地划拨手续没有完成的情况下,申请建设工程规划许可的土地使用证明文件可由以下文件替代:自然资源和规划局出具的用地预审意见(或不用出具用地预审的说明),涉及新增建设用地的需提供列入年度用地计划的文件、乡镇政府(街道办)或村(居)委会同意征用土地的证明。

第六条  招投标阶段的优化

项目建设单位按照县审批局审批的概算编制施工图纸及预算(标底),预算(标底)作为拦标价,县财政部门不再对清单标底进行评审,项目建设单位直接办理招标手续,招标工作完成后,将中标通知书报县财政部门备案。县审批局要高度负责,严格评审,对1000万元以下的项目5日内完成评审,1000万元以上的项目10日内完成评审。

第七条  施工许可阶段的优化

(一)在土地划拨手续没有办理完成前,申请工程施工许可的用地批准文件可由以下文件替代:国土部门出具的用地预审意见(或不用出具用地预审的文件),涉及新增建设用地的提供列入年度用地计划的文件、乡镇政府(街道办)或村()委会同意征用土地的证明。

(二)具备上述用地手续、环评手续,并按照有关招投标规定确定了勘察、设计、施工、监理单位,且完成土地和房屋征收补偿、施工场地具备施工条件的且办理了质量、安全监督手续,并按规定向农民工工资专用账户拨付资金的,予以核发施工许可证。

第八条  施工阶段的优化

(一)工程实施过程中发生的各类管线迁改、设施迁移、园林绿化移植等工作,建设单位要加强现场跟踪管理,项目竣工验收合格后报财政部门评审或审计部门审计,由项目建设单位委托产权单位通过比选确定施工单位,施工单位根据项目建设单位的要求按时完成迁改。原迁原建部分的工程费用由项目建设单位全额负担;超过原管径、容量、能力、面积部分的工程费用,由原产权单位和项目建设单位各负担50%

(二)工程项目穿越部队用地或铁路、高速公路等工程的,由项目建设主管部门、项目建设单位等与被穿越单位协商确定配合费,报县政府批准后执行。

(三)项目建设单位按前述规定完成概算审批,县财政部门不再对施工中发生的变更、签证进行审批。各项目建设单位要制定变更和签证的内部决策、审批、核定流程,确保项目按审批的概算建设。

第九条  决算阶段的优化

(一)项目竣工后,项目建设单位要编制项目决算,报县财政或审计部门进行决算评审或审计,除项目建设期价格大幅上涨、政策调整、地质条件发生重大变化和自然灾害等不可抗拒因素外,经核定的概算不得突破。

(二)符合上款条件,确需调整概算的项目,申请概算调增幅度超过原核定概算10%及以上或单项超过原核定概算10万元的,必须报县政府批准,经县政府同意后,可作为财政部门编制预算和向县人大常委会报批预算调整的依据,审计机关列入审计计划进行审计。申请概算调增幅度在原核定概算10%以内的,经财政局评审或审计局审计,进行竣工结果。

(三)项目报审决算突破概算,但未经概算审批部门批准的,财政部门不再评审决算,由项目建设主管部门报审计部门进行决算审计,突破概算的原因要作为审计内容。

(四)项目竣工后仍未能按程序完成概算审批的,财政部门不再评审项目决算,由项目建设主管部门报县审计部门进行决算审计,未能完成概算审批的原因要作为审计内容。

第十条  其他事项

项目建设单位要加强与辖区政府的协调配合,进一步提高工作效率,涉及环境影响评价、社会稳定风险评估、房屋征收等需入户调查的工作要合并开展。

 

                       行唐县人民政府办公室

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